位于潮州市潮安區(qū)大嶺山產(chǎn)業(yè)園B區(qū)的凱普醫(yī)學科學園，占地面積約285畝、投資超25億元。該項目作為近年來潮州優(yōu)化營商環(huán)境的標桿項目，成功實現(xiàn)“當年洽談、當年開工”，跑出了項目落地建設(shè)的“加速度”。
“拿地即開工”是潮州優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的強力措施，是政企連心的“雙向奔赴”。近年來，潮州接連出臺《潮州市優(yōu)化營商環(huán)境實施意見》《潮州市建立解決企業(yè)訴求“直通車”工作機制實施方案》《潮州市優(yōu)化營商環(huán)境十大舉措》等政策文件，針對當前營商環(huán)境存在的頑瘴痼疾，提升政務(wù)服務(wù)效能，做好“項目招引”和“留企穩(wěn)企”工作。
潮州致力提升政務(wù)服務(wù)效能。受訪者供圖
今年以來，潮州積極制定落實各項政策，拿出真金白銀助力企業(yè)發(fā)展，既為企業(yè)紓困解難，又給企業(yè)加油鼓勁，努力向企業(yè)交出一份重信守諾、真心幫助的滿意答卷。
支持大用戶用氣直供
今年4月，《潮州市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目用地供應管理辦法》正式印發(fā)。潮州此舉在于把有限的土地資源配置用在對潮州發(fā)展有重要帶動作用的產(chǎn)業(yè)項目上，搶抓產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的機遇，吸引更多優(yōu)質(zhì)項目、大項目落戶潮州。這份管理辦法及其配套文件，對優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目認定、用地供應、用地扶持及事后監(jiān)管等與近期產(chǎn)業(yè)政策、土地政策進行了充分銜接，在優(yōu)化土地資源配置、提高土地資源利用效率、增強產(chǎn)業(yè)項目用地扶持和監(jiān)管等方面均有明確規(guī)定。除此之外，潮州還配套印發(fā)了《潮州市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄（2023年本）》。與舊版相比，2023版的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)涵蓋范圍明顯擴大，例如在食品、輕工紡織等地方特色領(lǐng)域增加了條目，分別是“潮州預制菜設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)”“抽紗、刺繡產(chǎn)品、婚紗禮服生產(chǎn)”“高端日用陶瓷”等。作為潮州市集中培育的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群之一，食品產(chǎn)業(yè)特色鮮明，成長空間巨大。早在2018年，潮州便出臺《關(guān)于加快潮州市食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，成為當時廣東首個出臺專門的扶持政策支持食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地級市。時隔四年，潮州又出臺《潮州市人民政府關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的實施意見》。該意見指出潮州市在食品產(chǎn)業(yè)上要堅持“4個引導、1個品牌、1個標準化”。具體來說，要強化潮味休閑食品發(fā)展優(yōu)勢，引導糖果、涼果、腌制品、肉制品等潮味食品向品質(zhì)化、健康營養(yǎng)化方向發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級。潮州以陶瓷、不銹鋼等工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，燃氣需求量高。天然氣作為企業(yè)重要的能源支撐，其用氣成本高一定程度上制約著企業(yè)發(fā)展。2022年，潮州全市燃氣銷售量折合天然氣約10億立方米，其中工業(yè)用氣占比九成以上。近年來全球天然氣價格不斷突破歷史新高，“用氣貴”問題直接影響陶瓷等工業(yè)企業(yè)的市場競爭力。為破解這一難題，潮州制定了《關(guān)于進一步降低工業(yè)企業(yè)用氣成本的若干措施》，從多渠道引進優(yōu)質(zhì)管道氣源、多舉措降低企業(yè)用氣成本、多維度保障燃氣安全供應三個方面，打出了降低工業(yè)企業(yè)用氣成本的組合拳。潮州將加快推進華豐中天、華瀛等自有氣源項目建設(shè)步伐，推動西氣東輸三線閩粵支干線項目（二期）建設(shè)，著力構(gòu)建多渠道保障、多主體供給的供氣格局。同時，積極爭取上游低價管道氣源，多渠道引進優(yōu)質(zhì)、高效、價廉的天然氣氣源；整合調(diào)配上游天然氣資源，建立天然氣上下游面對面交流溝通機制，多措并舉降低氣源的采購成本和用氣成本。在降低企業(yè)用氣成本方面，潮州將持續(xù)推進大用戶直供工作，支持年用氣量達到1000萬立方米以上、靠近主干管道且具備直接下載條件的工業(yè)企業(yè)申請直供。加快推進非居民管道燃氣定價，加強管道燃氣價格成本監(jiān)審，針對不同用戶在配氣價格上分類給予優(yōu)惠，切實降低工業(yè)企業(yè)用氣成本。
單個入園工業(yè)項目最高獎千萬元
2022年食品工業(yè)規(guī)上產(chǎn)值148.5億元，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值規(guī)模超300億元；2022年潮州陶瓷全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值規(guī)模超600億元……潮州產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，既離不開一家家企業(yè)不斷探索、突破創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級的嘗試和努力，也離不開資本“活水”的灌溉。
為推動工業(yè)項目入園進區(qū)，潮州出臺一系列政策措施。圖為文勝圍產(chǎn)業(yè)園。楊義和 攝
2022年10月，《潮州市人民政府關(guān)于印發(fā)關(guān)于進一步支持工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施（修訂）的通知》（下稱《措施》）正式印發(fā)，出臺一系列“真金白銀”的惠企政策。
為推動工業(yè)項目入園進區(qū)，《措施》指出，對2022年以來在潮州市中山（潮州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園“一園六區(qū)”（含產(chǎn)業(yè)集聚地）及潮安區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大嶺山產(chǎn)業(yè)園、“工改工”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)落地，并按投資協(xié)議約定如期投產(chǎn)的制造業(yè)項目，按其實際固定資產(chǎn)投資額不超過2%的比例給予事后獎勵，單個項目獎勵資金額最高可達1000萬元。企業(yè)需同時滿足以下條件方可享受此項資金扶持：項目須與屬地政府或園區(qū)管委會簽訂投資協(xié)議；項目固定資產(chǎn)投資總額不低于3億元；項目用地容積率不低于1.5；項目投資強度不低于300萬/畝。
潮州出臺惠企政策，為企業(yè)保駕護航。紀金娜 攝
企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的源頭活水，也是高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。潮州積極為“專精特新”企業(yè)保駕護航。《措施》指出，自2022年起，對首次列入工信部制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）的，一次性獎勵50萬元；首次列入國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、重點“小巨人”企業(yè)的，一次性獎勵40萬元；首次列入國家專精特新“小巨人”企業(yè)的，一次性獎勵30萬元；首次列入省級“專精特新”企業(yè)的，一次性獎勵10萬元。此外，潮州還扶持重點骨干企業(yè)發(fā)展壯大。自2022年起，對工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值首次超過10億元、50億元和100億元的，一次性分別給予30萬元、100萬元和200萬元獎勵。如何更好推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展？潮州自2022年起，對已獲批創(chuàng)建國家級、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心的，分別給予200萬元、100萬元的一次性獎勵。對首次認定為國家級、省級工業(yè)設(shè)計中心的，分別給予30萬元、10萬元的一次性獎勵。聚焦“融資難”問題，潮州于2022年1月宣布設(shè)立潮州廣發(fā)信德創(chuàng)業(yè)投資基金。該基金由潮州市、縣國企出資發(fā)起并吸引社會資金共同設(shè)立，廣發(fā)信德投資管理有限公司任基金的管理人。據(jù)介紹，基金將充分發(fā)揮國企資金杠桿作用，通過市場化募集，吸引金融、企業(yè)等社會資本參與，著力放大基金撬動效應，形成首期2億元、總規(guī)模10億元的基金規(guī)模，重點支持潮州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和對外開放、招商引資等重點領(lǐng)域。
3000項事項實現(xiàn)“四免”
今年，潮州市政務(wù)服務(wù)1號大廳內(nèi)，“難辦事直通車”窗口重新掛牌，更名為“辦不成事”反映窗口，明確群眾“辦不成事”可向該窗口反映，接訴即辦即協(xié)調(diào)。這是潮州優(yōu)化營商環(huán)境的有力助推器之一，其自設(shè)立以來，已經(jīng)成功幫助企業(yè)、群眾解決訴求超80件，辦結(jié)率100%。今年4月《潮州市優(yōu)化營商環(huán)境十大舉措》正式印發(fā)。當前，潮州正在探索智能“秒批”，推進政務(wù)服務(wù)事項標準化規(guī)范化，加大電子證照的應用，打通數(shù)據(jù)壁壘，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；推動一批高頻事項秒批秒辦，推進“一件事”主題服務(wù)。加大對“粵智助”的推廣應用，探索審批事項智能“秒批”和“無差別辦理”，推動“人工秒批”向“智能秒批”跨越，提高政府審批效能，提升企業(yè)和群眾辦事的便利度。在此基礎(chǔ)上，潮州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局在“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”設(shè)置“秒批秒辦”專區(qū)，運用數(shù)字化、信息化、智能化手段，實現(xiàn)全市728項事項無感秒辦；創(chuàng)新“視頻辦”審批服務(wù)模式，開通12個“視頻辦”專區(qū)，進駐251項事項，為企業(yè)和群眾提供專業(yè)化咨詢導辦、手把手在線輔辦、面對面專屬快辦和心連心創(chuàng)新暖辦等一系列特色服務(wù)，有效打破地域和時空對政務(wù)服務(wù)的限制，實現(xiàn)“服務(wù)零距離，辦事一網(wǎng)通”。不僅如此，潮州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局還深化審批制度改革，運用數(shù)字技術(shù)支撐，精簡材料、減少環(huán)節(jié)，重塑審批流程，逐步推進“跑一次”向“零跑動”轉(zhuǎn)變。通過清單呈現(xiàn)改革成果，以政務(wù)服務(wù)流程再造和模式優(yōu)化創(chuàng)新，破解企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、辦事繁等問題。具體來說，潮州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局梳理《潮州市“四免”優(yōu)化事項清單》，推動3000項事項實現(xiàn)免提交、免填寫、免印章、免簽名“四免”服務(wù)；印發(fā)《潮州市“跨域通辦”清單》，實現(xiàn)161項省內(nèi)通辦、464項市內(nèi)通辦；公布《潮州市工程建設(shè)項目審批事項清單》《潮州市項目投資服務(wù)清單》，為潮州市工程建設(shè)、投資項目落地提供優(yōu)質(zhì)的辦事指引。而在稅務(wù)征收服務(wù)方面，潮州則進行優(yōu)化，打造智慧稅鏈。根據(jù)《潮州市優(yōu)化營商環(huán)境十大舉措》，潮州將構(gòu)建以稅收大數(shù)據(jù)為驅(qū)動力的智慧稅務(wù)，實現(xiàn)從無差別納稅服務(wù)向精細化、智能化、個性化服務(wù)轉(zhuǎn)變，從“以票治稅”向“以數(shù)治稅”分類精準監(jiān)管轉(zhuǎn)變，進一步優(yōu)化納稅人辦事體驗。
